El «atolondramiento institucional» y la tensión entre los poderes

El inicio de 2023 en Argentina ha estado marcado por un «atolondramiento institucional», según advirtió el constitucionalista y analista político Félix Lonigro. En diálogo con Sudamericana, el experto disecciona la intensa actividad política de enero, caracterizada por un cruce de acciones entre el Poder Ejecutivo y el Congreso que pone a prueba el sistema de pesos y contrapesos.

«Ha sido un mes de enero completamente atípico, con mucho movimiento desde lo político, lo económico y discusiones que van desde lo constitucional hasta el derecho parlamentario», señaló Lonigro, y agregó que una de las aristas más llamativas fue «el intento del Poder Ejecutivo de condicionar al Congreso».

El especialista describió el envío de «dos megaproyectos de normas» por parte del Presidente, uno de ellos un DNU de más de 360 artículos, solicitando su aprobación en apenas un mes. «Es un intento del Poder Ejecutivo de condicionar al Congreso», adviertió. Para el analista, esta situación evidencia un «funcionamiento ‘casi con luces de colores’ de cómo funcionan las instituciones», en el que el Ejecutivo toma la iniciativa de presentar proyectos o decretos, algunos de ellos «institucionalmente degradantes» según la Constitución.

Sin embargo, Lonigro destacó que el Congreso «pone límites y frenos» ante estos embates, al tiempo que la Justicia «hizo lo suyo» en enero con fallos de instancias inferiores. «Quisiera demostrar, en una clase, cómo funcionan las instituciones con sus tres órganos y el juego de pesos y contrapesos», afirma.

Lonigro sostiene que, si bien algunos pueden tener la «sensación de que se puede hacer todo vía DNU», eso atentaría contra la «garantía de seguridad jurídica» que brinda la Constitución Nacional. El experto admitió que muchos mandatarios desearían «que el Congreso no funcione y todo salga por su simple firma», pero aclaró: «Ese es el motivo del sistema republicano, para evitar el poder absoluto de reyes y emperadores en la antigüedad».

El analista admitió que el presidente quizás «expresa su política» al desear que no haya contrapesos y que todo lo que propone se apruebe casi por ratificación automática. «El cargo ejecutivo muchas veces quisiera que el Congreso no funcione y todo salga por su simple firma», reconoce Lonigro citando a otros mandatarios.

No obstante, aclaró que «ese es el motivo del sistema republicano, evitar el poder absoluto de reyes y emperadores en la antigüedad». Lonigro remarcó que «el sistema de contrapesos ha generado el desprendimiento de un órgano legislativo y el Poder Judicial» precisamente para frenar a potenciales «autócratas».

Cuestionó la postura de quienes dicen que «no lo dejan gobernar» al Presidente por la falta de apoyo legislativo. «El Congreso también gobierna en conciencia de la elección legislativa», sentenció, y agregó: «La voluntad popular está representada, el Congreso tiene el 100% de la representación».

Lonigro además analizó críticamente el reclamo oficialista de una segunda vuelta electoral cuando no se obtiene la mayoría en primera instancia. «En lo personal, diría que a la segunda vuelta tienen que ir todos aquellos que en primera superen, por ejemplo, el 25% de los votos», propuso como alternativa.

En cuanto a la posibilidad de una consulta popular vinculante, el experto afirma: «El Presidente puede convocar a consulta no vinculante respecto de sus propias competencias». Sin embargo, advierte que «difícilmente la justicia electoral admitiera preguntarle a la gente sobre tan diversas cuestiones» como un proyecto de ley ómnibus.